山东编制土壤污染隐患排查技术指南

“现场污染治理设施运行情况如何？是否制定企业土壤污染隐患排查方案？是否建立隐患排查台账？”

山东省土壤污染隐患排查技术指南编制小组近日深入日照市岚山区山东钢铁集团日照有限公司生产厂区，开展企业土壤污染隐患排查情况调研。

这是山东省分行业开展土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南编制的一个缩影。山东省生态环境规划研究院院长谢刚说：“土壤环境质量关系到民生福祉、生态安全和国家可持续发展，打好净土保卫战是建设生态文明和美丽中国的重要一环。为规范重点监管单位土壤污染隐患排查，山东省开展土壤污染隐患排查系列指南研究编制，聚焦焦化、皮革、涂料等10个重点行业，制定分行业排查技术指南，提升全省土壤污染重点监管单位管理和技术水平，加强土壤污染源头防控，保障人居环境安全。”

聚焦十个重点监管行业 组建专业技术团队

土壤污染具有累积性、隐蔽性、长期性的特点，污染物在土壤中不容易扩散和稀释，会不断积累而逐步超标。土壤污染重点监管单位隐患排查是做好污染物源头防控的基础，也是有效发现并切断污染物迁移的重要保障。

2021年，生态环境部制定《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（以下简称《指南》），从设定排查频次、排查要点，建立排查档案等方面规定了通用要求，对于指导和规范重点监管单位建立土壤污染隐患排查制度发挥了积极作用。

山东省生态环境规划研究院固废与土壤环境研究所所长丁波涛介绍说：“山东是工业大省，纳入全省土壤污染重点监管单位名录中的企业数量位居全国前列。现有排查工作针对性不强，效果不够理想，部分隐患问题容易被忽略。因此，需结合行业特色，制定专门的隐患排查指南，有针对性地排查重点区域、设施设备等，提高各行业土壤隐患排查成效，为全省土壤隐患排查等环境管理措施落实落地提供更有针对性的指导。”

2022年，生态环境部对外合作与交流中心与世界银行合作开发了全球环境基金“中国污染场地管理项目”。拟以工业大省山东省为例，对土壤污染重点监管单位分布较为集中的行业，分别编制土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南（系列标准）。

2022年底，山东省生态环境厅土壤生态环境处积极组织部署，由山东省土壤污染防治中心提供技术支持，山东省生态环境规划研究院、山东大学、山东省环境保护科学研究设计院有限公司3家单位组成技术团队，聚焦焦化、皮革、涂料、肥料等10个重点监管行业，制定更加详细、有针对性、操作性的技术指南。

深入一线调研 全面掌握真实情况

为充分掌握山东省重点监管行业企业生产运营情况、土壤污染隐患排查工作开展现状和存在问题等，山东省土壤污染隐患排查系列指南研究编制小组先后赴省内16市150余家企业开展调研。

山东省生态环境规划研究院工程师李苹说：“重点监管单位分散在全省各地，现场调研期间，编制小组经常迎着朝阳出发，伴着夜幕返回，历时3个多月，行程5300余公里。经过充分调研，掌握了翔实的材料和数据，为后续标准编制奠定了基础。”

每到一家土壤污染重点监管单位，编制小组都认真收集查阅环境影响评价报告、清洁生产报告、隐患排查报告及整改情况、自行监测方案、检测报告、土壤污染状况调查报告等相关资料，开展单个行业分析，为分行业编制土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南奠定基础。

在收集分析资料的同时，编制小组还与当地生态环境部门、企业环保负责人开展座谈，了解企业在现有隐患排查工作中存在的问题，并提出建议。在企业调研期间，关注隐蔽性重点场所、重点设施设备等区域是否存在污染隐患；已排查出问题、完成整改的区域是否存在新的隐患；针对可能发生隐患或者已经出现隐患的场所，使用XRF、PID快速检测技术开展现场快速监测，将土壤污染隐患可视化、定量化。

山东省还分行业邀请了行业协会、土壤和地下水专业专家，逐一分析各行业特点，全面掌握全省土壤污染重点监管单位行业隐患排查及整改等相关情况，积极探索可复制可借鉴可推广的经验做法。

丁波涛说：“山东省通过分行业制定土壤污染隐患排查技术指南，指导企业掌握排查要点和细则，帮助重点监管单位及时发现污染、及早采取措施，防止污染扩散和加重，精准有效防范企业新增土壤污染，有利于减少后期土壤污染修复所需的经济、时间成本，切实保障土壤环境安全。”

做实做细“规定动作” 探索积累山东经验

据了解，山东省分行业制定的隐患排查技术指南，在完成国家指南规定动作的基础上，进一步细化隐患排查要求，以帮助重点监管单位快速准确掌握隐患排查要点，提高排查效率和质量。

据山东省生态环境规划研究院工程师高丽娟介绍，山东省在编制过程中针对具体行业的重点场所、设施以及有毒有害物质识别方面，分别形成表单式、卡片式的排查要点。比如，焦化企业要重点关注煤场排水池、熄焦水池、循环氨水槽在备煤、熄焦、煤气净化过程中产生的汞、砷、氰化物等；皮革与毛皮鞣制加工企业重点关注转鼓、磨革机、喷浆机在加脂、磨革、喷浆等环节产生的苯、甲苯、二甲苯等。

隐患排查档案是开展土壤污染状况调查评估和管理部门监管的重要资料。山东省在《指南》的基础上进行细化，制作了《企业人员访谈记录样表》《企业土壤污染隐患排查及整改台账》《重点监测单元清单》等示例，对重点监管单位隐患排查档案的建立和应用进行规范。

在编制指南的过程中，山东省还把关注污染物识别与监测因子确定、重点单元划分、自行监测方案评估等法定义务的识别、评估和落实要求纳入指南中，并前瞻性做好与新污染物管控要求的衔接，为土壤污染重点监管单位所有法定义务的落实提供了依据。

谢刚说：“目前，山东省分行业编制的土壤污染隐患排查指南已完成前期研究形成标准建议稿，我们力争将研究成果尽快转化为系列标准发布实施，全面支撑全省重点监管单位土壤隐患排查工作，为国家和其他省市编制相关指南提供山东经验。”

来源：中国环境报

作者：周雁凌 王文硕