【行业观察】构建生态产品价值实现机制刻不容缓
构建生态产品价值实现机制刻不容缓
习近平总书记高度重视生态文明建设,并指出“要加快建立生态产品价值实现机制”。民建中央成立联合调研组,在民建省级组织调研工作基础上,深入重点省份调研,发现生态产品价值实现尚处于初期探索创新阶段,人民群众对生态产品尤其是优质生态产品需求越来越旺盛,市场前景广阔,但对生态产品价值特殊性的认识不足,存在不敢开发、盲目开发、过度开发进而引发生态危机的多重风险。科学引导、加快构建生态产品价值实现机制刻不容缓。
生态产品价值实现机制面临的困难和问题有:
第一,生态产品价值实现的政策体系待完善。一是生态产品价值核算难。由于缺乏科学统一的生态产品价值核算体系,生态产品价值核算难以落地,难抵押、难交易、难变现。各地在实践中只把生态系统提供的有形物质作为生态产品,或把生态系统提供的所有服务用来开展生态产品价值实现,造成目前对生态产品价值认定存在大的分歧,成为当前生态产品价值实现的一大障碍。二是生态产品价值实现难。生态产品多为准公共产品,当前市场价值偏低,对投资人吸引力不高。价值实现主要由财政转移支付、财政补贴和政府购买服务等政府出资方式,同时由社会参与方如企业和个人从中获利,对当地GDP增长贡献、就业拉动、农民收入提高等作用不大。有些地方政府可用财力有限与生态环保投入较大之间矛盾突出,如云南洱海保护修复与大理州火爆旅游业就是典型矛盾。
2023年9月12日,江苏省连云港市灌云县杨集镇双湾村昊群生态农业种殖家庭农场,村民在忙碌着采摘辣椒。
第二,生态产品价值实现的制度建设有待加强。生态产品的特殊性在于:一是具有生态价值,不一定具有市场价值,如某个物种、某个基因;二是有市场价值的生态产品其价值实现必须考虑生态系统的承载力。目前,生态产品价值实现,需要完善生态资产产权制度、生态产品价格形成机制、生态产品交易机制和利益分配机制等。生态产品在确权、核算、评估、交易等方面的政策和制度体系尚不健全,从生态资源到生态资产、资本和资金的转化环节并未建立统一、完善的生态产品价值实现衔接机制体系,另外金融支持生态产品价值实现所需的法规政策也不完备。
第三,生态产品价值实现的生态保护责任有待夯实。生态产品价值实现既需要“转化”又需要“保护”。目前问题主要在于:一是让政府承担转移支付和生态补偿等保护义务,但可转化的价值被企业和个人拿走;二是政府出卖、转让、租赁生态产品只收取即时实物转化价值,未收取后续保护、修复资金,未来可能造成当地群众返贫;三是一些企业和个人投资后过度开发利用、破坏生态环境、不承担保护和修复责任,由于前期没有对生态价值进行科学评估,拿不出追责依据,无法追究其责任。
为更快更好推进生态产品价值实现,现提出以下建议:
第一,建立健全风险防控机制,确保生态产品价值实现行稳致远。一是加强生态保护红线监管。严格执行保护优先、合理利用的原则,按照《关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》和区域“三线一单”的要求,加强监管。二是加强自然风险防控。引导生态产品开发经营自觉规避地质灾害,在洪涝灾害高发区高发季,相关部门应及时、准确提供信息服务和防控建议。三是加强市场风险防控。政府动态发布主要生态产品市场需求预期信息和指导意见,引导开发经营者理性、客观预测生态产品市场需求,注重生态产品开发经营行业自律和自我监管,避免行业经营垄断和同质化恶性竞争。四是加强经营风险防控。加强生态资产确权登记,协助开发经营者规避产权不清的生态资产;建立生态产品质量纠纷调处仲裁机制;对生态资产开发经营项目运营和资金链状况加强监督,必要时对开发经营者无序扩张等行为予以警示或叫停。五是加强监管风险防控。加强生态资产经营收益分配监管,建立合理的生态补偿机制,保障当地居民特别是农民合法权益,不能让当地居民特别是农民成为生态产品价值实现的“局外人”、“旁观者”;坚决防止打着生态产品价值实现的旗号“跑马圈地”,圈占有限的生态资源;提倡以生态资产预期收益权抵押贷款,劝止直接以生态资产抵押贷款,防止生态资产流失。
第二,加快构建科学规范的生态产品价值实现机制体系。生态产品价值实现需要完善的资产产权制度、价格形成机制、市场交易机制和利益分配机制等一系列制度安排。一是相关部门成立生态产品价值专家咨询委员会,共同研究生态产品价值的机制设计及实现路径。二是坚持保护优先、合理利用原则,着眼于政府管理和市场需求,按照“自上而下引导”和“自下而上探索”相结合的方式,破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约,建立健全生态产品确权、核算、评估、交易等政策体系,从生态资源到生态资产、资本和资金转化环节,建立统一、完善的生态产品价值实现机制体系。三是制定金融支持生态产品价值实现配套法规政策,构建“政府管理部门+专家委员会+自然资源运营公司+项目公司”的运营体系,用好市场机制,通过对接市场、对接项目,破解当前价值实现路径单一、社会化资本引进难问题,推动生态产品价值有效转化。
第三,以市场需求为导向,建立特色开发体系,推进生态产品价值实现。以生态产品价值实现为突破口,促进生态产业与生物多样性保护、乡村振兴、生态旅游、森林康养等融合发展,构建以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。一是立足区域特色、资源禀赋,根据生态资源资产不同属性,建立特色开发体系,开发不同类型的生态产品,打造特色鲜明的生态产品区域品牌,不断提高生态产品溢价能力。二是构建“地方政府+合作社+龙头企业+农户”四方联动机制,发展特色生态农业、品牌农业,通过调整农业生产结构、产品结构、产业结构,推动“种养+”一体,促进一二三产业融合发展。三是发展多功能林业,开展森林康养、林下种养殖、森林民宿、森林大课堂、森林马拉松等“森林+”新兴业态。四是发展特色生态文化旅游,以改善历史名城文化古镇人居环境、规范民居建设、打造特色自然村镇等为重点,开发文化商品,促进生态文化产品提质增效和价值实现。
第四,增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉。推动生态产品价值实现需要人人参与。一是在全社会倡导“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的生态环境保护理念,引导社会大众积极参与生态环境保护。二是组织动员高校院所专家、在校学生、社会环保组织等,开展多种形式生态文明宣传活动。三是加强生物多样性保护宣传,提高全社会生态文明意识,形成节约优先、保护优先的良好社会风尚。
作者:民建中央
文章来源:《中国政协》2023年第21期